治疗白癜风的大医院娄底市第四届人民代表大会第一次会议计划审查报告
娄底市第四届人民代表大会第一次会议计划预算
审查委员会关于娄底市2012年国民经济和社会发展计划
执行情况与2013年计划草案审查结果的报告
（娄底市第四届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会）
娄底市第四届人民代表大会第一次会议，审查了市发改委主任杨金含受市人民*府委托作的《关于娄底市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案的报告》及2013年计划草案。计划预算审查委员会在第三届人大财*经济委员会会前初审的基础上，根据各代表团的审查意见，对计划报告和计划草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
2012年，面对错综复杂的国内外经济形势，市人民*府在市委的坚强领导下，坚持科学发展，着力解放思想，全面推进六个 四年行动计划 ，攻坚克难，扎实工作，保持了经济社会平稳较快发展，主要指标均完成或超额完成年度目标任务。结构调整积极推进，项目建设成效明显，投资规模不断扩大，民生得到持续改善。同时，也应清醒地看到，全市经济总量仍然偏小，发展方式比较粗放，实现赶超发展、争先进位面临着更加激烈的竞争；环境保护和节能减排压力较大；保障和改善民生任务依然艰巨；土地、资金等要素制约较为突出。
财*经济委员会认为，市人民*府提出的2013年全市国民经济和社会发展计划草案符合中央和省委经济工作会议精神和 十二五 规划总体要求，切合娄底实际，指导思想明确，主要目标和总体安排可行。建议本次会议批准市人民*府《关于娄底市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案的报告》，批准2013年国民经济和社会发展计划。
2013年是新一届*府的开局之年。为确保完成2013年国民经济和社会发展计划确定的各项目标任务，财*经济委员会根据代表们的审查意见，提出如下建议：
1、注重质量，突出抓好产业结构调整。加速推进服务业发展 四年行动计划 实施，大力发展总部经济、现代金融、文化旅游、商贸物流、信息服务等高端服务业，努力提高服务业的发展水平和比重。加快淘汰落后产能，强力推进煤矿企业集团组建，提高产业集中度。注重创新驱动，围绕资源能源的综合循环利用和节能降耗，改造提升传统产业。要着力转变招商理念，充分考虑环境和资源承载能力，切实提高准入门槛，实现招商选资，提升招商质量和资金到位率。强化环境保护和生态治理，深入推进孙水河、水府庙库区等重点水域整治和湘江流域重金属污染及矿山采空区综合治理。
2、科学规划，着力优化区域空间布局。要按照两型社会建设的总体要求，完善中心城区、延伸区及城镇的功能定位，优化产业空间布局规划，强化规划引导和执行刚性，增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。积极推进服务业示范区、聚集区和特色街区建设，形成与城市定位相匹配的产业格局。整合区域发展资源，推进融城战略实施，提高中心城区的辐射力和带动力，增强区域经济发展的整体性、协调性和联动性。
3、抢抓机遇，扎实推进重点项目建设。要抓住资源枯竭型城市、武陵山片区扶贫开发和市经济开发区升级等有利机遇，切实做好项目谋划、储备和争取工作。加强金融生态建设，拓宽融资渠道，创新融资方式，加快企业上市步伐，引导民间资本有序进入基础设施、基础产业。要严格执行《工业项目用地标准》，提高投资强度，推进标准厂房建设和土地集约利用，坚决防止圈地行为。加快在建重点项目建设进度，强化服务保障，争取早投产，早受益。
4、改善民生，全力维护社会和谐稳定。要实施更加积极的就业*策，加强引导和技能培训，统筹解决人力资源结构性供求失衡的矛盾。继续抓好保障房建设，更加注重完善保障房的分配、退出机制，逐步解决城镇低收入群众、被征地农民住房困难。积极实施城乡居民收入倍增计划。完善城乡社会保障体系，实现城乡医疗保险市级统筹。强化食品安全监管，整合监管资源、建立长效机制。以更大的力度推进 化解大班额四年行动规划 实施，深化医疗卫生体制改革，切实解决读书难、看病难等现实问题。
5、统筹兼顾，全面提高 三农 发展水平。狠抓各项强农惠农*策落实，深化农村综合改革。加快试点市县城乡一体化步伐，扩大试点范围。切实做好农村村庄规划，推进城乡环境同治。加大扶贫攻坚力度，完善农村基础设施，重视农村道路安全隐患整改，完善农村现代流通络，规范农村客运秩序，改善农村生产生活条件，促进农业增产和农民增收。关爱农村留守儿童、留守老人。大力发展现代农业和特色农业，不断提高农业科技创新能力。
6、强化措施，切实改进计划管理方法。今后在编制年度经济和社会发展目标任务计划时，还应在计划草案中反映重大建设项目上年实施和本年度安排情况。强化*府基本建设投资管理，统一编制年度投资计划，加强资金监管，从根本上解决当前项目建设过程中存在的管理分散、个别项目工期拖长、概算投资增加等问题。要强化各项保障措施，狠抓计划任务分解落实，严厉查处不作为、乱作为、缓作为的庸*惰*行为，建立治懒、治庸长效机制。
市四届人大一次会议秘书处
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